通信管理局（Agcom）因某知名社交媒体违反意大利赌博广告禁令而被罚款约130万欧元。

这一决定是继该机构此前针对主要社交媒体采取的三项措施之后做出的，并进一步加强了 AgCom 在打击赌博广告方面的行动路线，该行动受到《尊严法令》第 9 条的监管。

社交媒体面临挑战的账户

此事源于几份报告，称在 2022 年 8 月 2 日至 2023 年 5 月 2 日期间，AgCom 收到了有关因发布某些帖子而涉嫌违反规定意大利赌博广告禁令的《尊严法令》第 9 条的报告通过大约二十个知名社交媒体的个人资料。经过仔细的预调查阶段，当局确定这些帖子的内容确实宣扬赌博，因此指控拥有社交媒体的公司传播赌博网站的广告并赚取现金。

具体而言，在 20 个已确定的账户/渠道中，通过发布 (i) 游戏会话（老虎机或视频彩票终端）、(ii) 游戏网站的宣传图片以及 (iii) 游戏的直接超链接进行赌博促销有现金奖金的网站以及 (iv) 有关如何访问游戏网站、可用奖金以及存款和提取奖金的支付方式的详细信息。

在 20 个有争议的帐户中，有 9 个被标记为所谓的“蓝色复选标记”，表明相关帐户与社交媒体之间已签署了可选的付费订阅。换句话说，一些有争议的账户在向公司支付一笔钱后，就受益于额外的功能，以增强用户在社交媒体上的体验。然而，为了获得这一认证，这 9 个有争议的账户已经接受了社交媒体的自动和人工审核，旨在分析频道内容。

相比之下，对于其余11个有争议的账户，社交媒体没有进行任何具体检查，因为没有订阅，因此与他们没有业务关系。

社交媒体针对违反意大利赌博广告禁令的辩护论点

尽管 AgCom 迟迟未收到该公司提交的答辩状（即超过了反对通知中规定的 30 天期限），但当局仍然决定接受这些答辩状并对其进行评估，以免损害公司抗辩权的行使。

该公司的防线主要依靠被动托管提供商的概念、欧盟和国家层面的法理阐述以及第 70/2003 号立法令提供的责任免除制度，该法令执行了第 2000/31/EC 号指令，规定电子商务制度。

具体来说，该公司：

1、声称其符合被动托管提供商的资格，因此仅在 (i) 特别报告且 (ii) 未根据电子商务法令立即删除的情况下才对删除第三方内容承担责任；

2、指出电子商务法令排除了对托管服务提供商施加主动监控义务，因此有义务积极寻找表明公司运营的社交媒体上存在非法活动的事实或情况；

3、指出欧洲法规，包括规定数字服务法 (DSA) 的法规 (EU) 2022/2065 以及拉齐奥地区行政法院在类似案件中的一些裁决，如何支持该公司的论点，即被动托管提供商应摆脱除非他们意识到并立即采取行动删除非法内容，否则应承担责任；

4、在具体案件中，它声称它没有收到管理局关于有争议账户发布的内容的任何报告，因此，只有在收到争议通知后，才立即禁止从意大利访问所有有争议账户。

AgCom 的调查结果

在针对该公司的命令中，在讨论电子商务法令和 DSA 规定的责任制度之前，AgCom 简要介绍了有关禁止赌博广告的适用立法，并强调了《尊严法令》第 9 条的广泛适用范围。

事实上，当局重点关注的是《电子商务指令》不适用于《尊严法令》第 9 条规定的禁令，因为《电子商务指令》明确将某些信息社会服务排除在其范围之外，包括“涉及金钱赌注的机会游戏”。机会，包括彩票和投注。因此，在这方面，针对托管服务提供商的性质，《尊严法令》打算采用一项一般规则，不允许以任何方式直接或间接推广通过现金奖金进行的游戏。因此，与该公司的主张相反，后者在任何情况下都不能援引电子商务法令中规定的责任免除制度，而是援引 DSA 的规定，该制度本质上在其第 6 条中纳入了与电子商务指令（以及电子商务法令）中规定的内容。

因此，由于该公司作为 DSA 下的托管提供商的性质，管理局重点关注该公司的责任制度，并认为该公司不能自动对所有争议账户援引责任豁免制度。相反，根据 AgCom 的说法，有必要具体（逐案）核实平台对其所承载的内容以及每个有争议帐户的性质可能承担的责任。

因此，根据管理局的说法：

对于20个有争议的帐户中的11个不存在商业关系且缺乏任何形式的控制权的情况，该公司不应为上述创作者在其内容共享服务中实施的行为承担责任。在这些情况下，该公司实际上并不知道不当行为（在当局提出指控之前），因此可以从责任免除计划中受益；相反，对于其余9个有争议的账户（标有“蓝色勾号”的账户），由于该公司实际上知道这些账户的非法性，因此无法利用DSA的免责条件。据 AgCom 称，该公司不能认为自己不了解 9 个有争议账户所传送内容的性质，因为该公司对向用户提供的各种商业服务（收费）有专门的控制和验证程序，旨在分析相关频道的内容。这些有争议的账户一直是上述控制的对象。

因此，AgCom 决定对 9 个有争议的账户进行 1,350,000 欧元的制裁，但经过公司“验证”，通过大量传播的内容发现其促销行为违反了《尊严法令》第 9 条，有现金奖金的网站。罚款按照每个账户最低罚款5万欧元计算，最多乘以三倍。

在衡量制裁时，考虑了多项标准，其中包括为消除或减轻违规后果所做的工作：管理局指出，在收到通知后，20 个有争议的账户中的 18 个已被关闭。然而，AgCom 不知道正在采取任何措施来防止未来违反相关规定。此外，当局还考虑了该公司的经济状况以及该公司已被欧盟委员会指定为（VLOP）超大型在线平台（鉴于其每月活跃用户数为 1.12 亿）的事实，以证明整体制裁措施的合理性。

企业的一些考虑

这一决定以及引言中提到的其他三项决定表明，当局在评估可能构成违反赌博广告禁令的行为方面越来越重视和严厉。因此，平台必须更加关注用户发布的内容，并致力于实施预防非法行为的措施，以便能够受益于 DSA 提供的责任免除以及当局可能采取的缓解措施。在实际违反《尊严法令》的情况下计算经济处罚的目的。

许多客户询问意大利赌博广告制度的条款是否会因即将建立的新许可制度而改变。此事尚不清楚。