美國總統拜登於 2024 年 5 月 31 日向眾議院發出一封信，宣佈他否決了由共和黨主導的 H.J.Res. 109 決議。該決議試圖推翻美國證券交易委員會 (SEC) 的會計公告第 121 號 (SAB 121)，這一公告涉及託管加密資產的公司應遵守的會計責任。拜登的否決意在強調他對消費者和投資者保護的承諾。

(「託管應視為公司負債」美國眾議院通過 SEC 加密貨幣會計規則 SAB 121，業界反彈)

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什麼是 SAB 121 ？與 SAB 121 的重要性

SAB 121，即美國證券交易委員會 (SEC) 於2022年3月發布的《職員會計公告第121號》，旨在為那些為其平台用戶保管加密資產的實體提供會計和披露義務的指導。該公告針對加密資產所涉及的獨特風險，如技術、法律和監管不確定性，提出了在財務報告中需特殊考量的要點。

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根據 SAB 121，具有加密資產保管責任的實體必須在其資產負債表上確認保管責任和相應的資產，並按公允價值計量。無論保管活動是由實體直接執行還是通過代理人 (如次保管人) 進行，這一要求均適用 。

簡單來說，託管用戶資產的加密貨幣業者，如：FTX 與 Coinbase 等，應在其會計報告中將用戶資產計入負債。否則像是 FTX 的案例，用戶的加密資產根本沒有被該公司視為負債，在追溯債權上將較其他優先債權人弱勢。

國會擴權干預，拜登堅持反對

共和黨主導的 H.J.Res. 109 決議意圖利用《國會審查法》來限制 SEC 設立適當防護措施和應對未來問題的能力。拜登總統認為，這種逆轉SEC 判斷的做法可能會削弱 SEC 在會計實務方面的權力，從而對市場穩定和投資者保護造成負面影響。

拜登政府：以不危急消費者安全為優先

拜登明確表示，他的政府不會支持任何危及消費者和投資者福祉的措施。他強調，適當的防護措施對於利用加密資產創新帶來的潛在利益和機遇是必不可少的。拜登政府希望與國會合作，在現有權限的基礎上，確保為數位資產建立一個全面且平衡的監管框架，以促進負責任的數位資產和支付創新，並鞏固美國在全球金融系統中的領導地位。