草案核心内容是，将目前由各州自行征收、税率介于 18% 至 27% 之间的博彩税，统一调整为“联邦征收 12% + 地方征收 5%”的双层税制结构。

这一提议迅速在全国 26 个州之间掀起激烈讨论。市场期待已久的监管框架终于显现轮廓，但通往正式立法的道路显然充满博弈。

税率“一刀切”，富州与欠发达州立场分化

税改草案最直接的影响，在于重塑博彩税收的分配格局，也由此引发各州利益的明显对立。

以圣保罗和里约热内卢为代表的经济强州对此强烈反对。两州州长公开表示，新税制可能导致本州每年减少约 38 亿雷亚尔的财政收入，对地方财政构成重大冲击。

相对而言，北部及部分经济相对落后的州则对改革表示欢迎。这些州认为，统一且相对较低的税率有助于吸引更多博彩运营商入驻，带来投资、就业机会和新的经济增长点。

与此同时，政策不确定性正在影响投资决策。巴西博彩协会（BJL）警告称，长期缺乏明确规则已导致约 11 亿美元的相关投资被暂时搁置，市场整体仍处于观望状态。

草案亮点：区分线上与实体，并引入“社会返还机制”

除税率结构外，草案在细节设计上也释放出重要信号。

首先，草案首次明确区分线上博彩与实体博彩的税率。线上博彩税率设定为 14%，而实体博彩则为 9.5%。这一差异反映出监管层对行业数字化趋势的判断，同时也考虑到实体场所更高的运营成本。

其次，草案引入了“社会返还机制”，要求运营商将总收入的 3.5% 投入公共体育设施建设。通过将博彩收入与社会公益直接挂钩，政策制定者希望提升行业的社会接受度，并降低监管推进的阻力。

立法仍在推进，最终方案或设过渡期

目前，该草案已进入立法审议阶段。议会特别委员会计划于下周举行听证会，广泛征求各方意见。整个立法流程预计将在 2026 年第二季度前后完成。

多位市场分析人士认为，最终通过的方案可能采取折中路径。为缓解高税率州的反对压力，立法层面或将设置 3 至 5 年的渐进式过渡期，为地方政府和行业提供缓冲与适应空间。

围绕博彩税收如何重新分配的博弈，才刚刚进入关键阶段。