荷兰博彩监管机构荷兰博彩管理局（KSA）发布了新的研究和指导文件，明确运营商在与玩家进行个人访谈以及向中央博彩排查登记系统（Crucks）提交通知方面的义务。此次并未引入新的规则，但这些于4月1日发布的文件，为现有要求的具体执行方式提供了更清晰的指引。

重点领域：访谈与 Crucks 通知

该指导文件涵盖两个关键领域。第一是针对出现过度赌博或成瘾迹象的玩家进行个人访谈，第二是 Crucks 通知，即在发现问题行为时，将玩家登记至排除系统。

支撑该指导的研究工作于2025年完成，并于2025年12月在与持牌运营商举行的圆桌会议上进行了展示。该会议的反馈意见成为监管机构后续澄清内容的重要依据。

KSA 的注意义务源自荷兰《远程博彩法》（Remote Gambling Act，KOA），该法于2021年4月生效。此后，监管机构逐步加强执法力度，推出了负担能力审查（affordability checks）、Crucks 排除登记系统，并明确了一系列干预措施，以保护玩家免受成瘾和财务损失的影响。

个人访谈

当玩家出现风险信号时，运营商必须采取干预措施。KSA 发现，持牌方对这一义务的理解存在不一致，并面临诸如玩家回应率较低等障碍。新的指导文件明确了在干预安排时间、联系方式以及对话内容等方面的具体预期。

同时，该文件也允许运营商在不同玩家情况下运用专业判断，承认每位玩家的具体情境各不相同。

Crucks 通知

如果检测到严重的成瘾迹象，玩家必须被登记至 Crucks 系统。如果玩家拒绝登记，运营商必须通知 KSA，监管机构随后可能启动强制登记程序。监管机构指出，运营商在执行该措施时存在不规律现象，原因包括难以核实玩家是否已完成登记，以及对通知时间点存在不确定性。新的指导文件现已明确了必须提交通知的具体时间，以及需要包含的信息内容。

执法背景

此次澄清属于 KSA 更广泛执法行动的一部分。例如，其《2026 年监管议程》（Supervisory Agenda 2026）将注意义务列为首要重点之一，同时还包括游戏限额、行为分析以及及时干预等内容。

KSA 主席 Michael Groothuisen 表示，自强制实施负担能力审查和净存款限额以来，高额存款数量已出现下降，同时合规水平有所提升。但他强调，仍需取得更多进展。

近期执法行动包括：2026年1月向 bet365 发出具有约束力的指令，原因是其未能对财务风险信号作出回应；2025年12月对 Unibet 处以400万欧元（460万美元）罚款，原因是玩家保护措施不足。此外，还对非法运营商实施重大处罚，包括对 Novatech 处以2480万欧元（28,995,282美元）罚款，以及对 Fortaprime SRL 处以179万欧元（209万美元）罚款。

目前，针对至少七家持牌运营商的调查仍在进行中，这些运营商被怀疑未能有效防止玩家出现过度损失。

扩大国际合作

在国际层面，KSA 已与丹麦博彩监管机构丹麦博彩管理局（Spillemyndigheden）共同发起“欧洲监管机构沟通网络”（European Regulator’s Network on Communication）。该网络汇集七家监管机构，旨在加强公共宣传活动，并应对欧洲范围内的沟通挑战。

展望未来

下一轮牌照续期计划于2026年10月进行。运营商将接受覆盖过去五年的合规评估。此次明确的监管框架为绩效评估提供了基准，也在荷兰市场关键期限临近之际，提高了行业预期标准。