自 2026 年 6 月 1 日起，《2025 年第 25 号联邦法令》正式生效。《阿联酋民事交易法》中第 1012 至 1019 条被正式移除，过去长期存在于民法体系中的相关限制，正式转变为由通用商业游戏监管局（GCGRA）管理的专门牌照监管框架。

对于运营商、技术供应商、投资机构以及相关服务企业而言，这不仅是一项监管政策更新，更代表着阿联酋游戏行业监管体系的重要转变。全新的联邦牌照制度为商业游戏业务建立了更加清晰的法律基础，同时为市场参与者提供了更明确的合规发展路径。

什么是 GCGRA？

通用商业游戏监管局（General Commercial Gaming Regulatory Authority，简称 GCGRA）是阿联酋唯一负责监管、发牌及监督商业游戏活动的联邦级监管机构。

GCGRA 根据联邦法律设立，负责监管所有在阿联酋境内开展或向阿联酋用户提供服务的合规游戏业务。这也是阿联酋首次为游戏产业建立专门的监管体系，标志着行业正式进入统一监管时代。

GCGRA 的监管范围相当广泛，涵盖实体游戏娱乐场所、彩票业务、体育游戏业务、线上及远程游戏平台、游戏技术供应商，以及持牌企业中的高级管理人员等。

其目标是在推动产业发展的同时，建立透明、安全且受监管的游戏生态环境，并确保所有市场参与者遵守负责任游戏及反洗钱相关要求。

哪些业务需要获得 GCGRA 授权？

根据 GCGRA 的监管框架，企业在阿联酋开展相关业务前，必须获得相应授权。

相关业务包括：

-综合度假村及游戏娱乐场所运营

-彩票产品及彩票管理服务

-体育游戏业务，包括线下及数字平台

-线上及远程游戏服务

-游戏技术、软件、硬件及平台系统供应

-持牌企业中的高级管理人员、董事、合规负责人及其他关键岗位人员

该监管框架适用于阿联酋所有酋长国。无论企业计划在迪拜、阿布扎比、拉斯海马或其他地区开展业务，均需通过 GCGRA 申请相关牌照。

对于海外运营商、技术供应商、软件提供商及纯线上业务模式企业，并不存在豁免安排。

GCGRA 牌照类别

GCGRA 根据产业链不同环节设立了多种牌照类别。

游戏场馆运营牌照（Gaming Facility Operator）适用于经营综合度假村及实体游戏娱乐场所的企业。

彩票运营牌照（Lottery Operator）适用于在阿联酋提供彩票产品及相关服务的机构。

体育游戏运营牌照（Sports Gaming Operator）适用于体育游戏业务，包括线下及数字化运营模式。

线上游戏运营牌照（Online Gaming Operator）适用于向阿联酋用户提供数字游戏平台服务的企业。

游戏技术供应商牌照（Gaming Technology Supplier）主要面向 B2B 企业，包括提供游戏系统、平台软件、硬件设备、API 接口、集成解决方案及相关技术服务的供应商。

个人牌照则适用于企业中的关键岗位人员，包括董事、高级管理人员及合规负责人等。

在实际运营中，一家企业可能需要同时申请多个牌照。例如，一家综合度假村若同时运营游戏场馆并开发自有游戏平台软件，则可能同时需要运营牌照及技术供应商牌照。

近年来，阿联酋已陆续批准部分持牌线上游戏平台投入运营，显示 GCGRA 正积极推动各类牌照体系落地实施。

申请资格要求

GCGRA 通过全面的适格性审核机制评估申请人，以确保市场的稳定性及合规性。

申请企业通常需要证明：

-良好的监管及合规记录

-充足的资金实力

-清晰透明的股权结构

-完整的商业计划书

-负责任游戏政策

-反洗钱及合规管理体系

-适当的技术基础设施及安全控制措施

监管机构不仅审核企业主体，也会审查实际控制人、管理层及关键运营人员。

海外企业可以申请吗？

海外企业可以申请 GCGRA 牌照。

不过，申请企业通常需要先在阿联酋设立合法实体，并满足当地商业注册及经营要求。

该实体需指定授权代表，负责在整个申请过程中与监管机构进行沟通。

GCGRA 还可能对申请企业进行跨境监管审查，包括其在其他司法辖区的持牌记录、合规表现、执法历史及整体监管信誉情况。

凭借开放的商业环境、外资持股机会以及覆盖中东地区的重要市场优势，阿联酋正持续吸引国际运营商及技术服务商进入当地市场。

适格性与诚信审查

企业董事、股东、最终受益人、高级管理人员及关键员工均需接受持续性的适格性审查。

GCGRA 主要评估以下方面：

-犯罪记录

-财务稳定性

-行业经验

-专业资历

-商业信誉及诚信

-潜在利益冲突情况

此外，持牌企业还需主动向监管机构报告涉及股权结构、管理层或运营控制权的重要变化。

这一持续监管机制与全球多个成熟受监管市场的标准保持一致。

GCGRA 牌照申请流程

GCGRA 的牌照申请采用多阶段审核机制，以确保所有申请企业符合监管要求。

第一步：提交初步申请

申请人首先需通过 GCGRA 官方平台提交意向申请表。

申请内容通常包括企业基本资料、拟开展业务类型、申请牌照类别，以及相关关键人员信息。

第二步：初步评估

监管机构会对申请企业进行初步审核，以判断申请人是否符合基本资格要求，以及拟开展业务是否属于 GCGRA 的监管范围。

在此阶段，监管机构可能要求申请人补充资料或参加进一步沟通会议。

第三步：完整申请审核

通过初步审核后，企业需提交完整申请文件。

通常包括：

-企业注册文件

-股权及受益人资料

-商业计划书

-财务预测报告

-负责任游戏政策

-AML/CFT 合规文件

-技术架构说明

-安全控制措施

-财务报表

随后，监管机构将开展全面的尽职调查及合规审查。

第四步：临时批准

符合要求的申请人可获得临时批准资格。

企业可在此阶段开始建设运营基础设施、招聘团队、部署系统及完成上线前准备工作。

但此时仍不得正式向公众提供游戏服务。

第五步：最终认证

正式运营前，企业需通过最终审核，包括现场检查、系统测试、合规验证以及运营准备情况评估。

只有完成最终认证后，持牌企业方可正式开展受监管的游戏业务。

牌照费用及持续成本

目前，GCGRA 尚未公布统一的标准收费表。

实际费用将根据牌照类别、业务规模及运营复杂程度而有所不同。

申请企业通常需要预留以下相关成本：

-申请费用

-牌照发放费用

-年度续牌费用

-监管相关费用

-个人牌照费用

-合规体系建设费用

-技术审计费用

-法律顾问服务费用

因此，企业在正式申请前，建议直接与监管机构沟通，以获得更准确的费用参考。

2026 年民法改革带来的影响

阿联酋游戏监管体系最重要的发展之一，是《2025年第25号联邦法令》的正式实施。

自 2026 年 6 月 1 日起，《阿联酋民事交易法》中的第 1012 至 1019 条将被正式移除。

在旧有法律框架下，与游戏活动相关的协议在民事层面通常不具备执行效力。相关条文主要涉及游戏活动、游戏相关责任及合同关系等内容。

随着新框架实施，行业法律基础将从传统民法限制转向由 GCGRA 管理的专门监管体系。

对于持牌企业而言，这意味着更高的法律确定性，也为受监管业务提供了更清晰的商业运作基础。

需要特别强调的是，此项改革并不代表未持牌业务获得合法化。

任何未取得 GCGRA 牌照而开展的商业游戏活动，仍将受到相关刑事及监管法规约束。

改革的核心目的，是进一步明确持牌业务在法律框架下的地位与适用范围。

对运营商及投资人的影响

对于持牌运营商而言，新框架有助于降低监管不确定性，并提供更加明确的法律环境。

对于投资人而言，新制度提升了对游戏基础设施项目、技术企业、综合度假村、数字平台及相关产业投资的信心。

统一监管框架的建立，也进一步提升市场透明度，为企业长期发展规划带来更高的可预测性。

与此同时，随着 GCGRA 持续加强监管能力，针对未持牌业务的执法力度预计也将进一步提升。

AML、CFT 与合规要求

所有 GCGRA 持牌企业均需建立完善的反洗钱及合规管理体系。

企业应至少具备以下机制：

-客户身份识别与验证

-高风险客户强化尽职调查

-交易监控机制

-可疑活动申报流程

-资料保存制度

-员工培训体系

-内部合规控制措施

-持续风险评估机制

监管机构将持续监督持牌企业的合规情况，并可根据需要开展检查、审计及专项审查。

若企业未能维持适当的合规体系，可能面临行政处罚、罚款、暂停牌照甚至吊销牌照等后果。

法律顾问如何协助申请人

由于牌照申请程序较为复杂，许多企业会在申请前聘请专业法律及合规顾问团队提供支持。

专业顾问通常可协助企业完成：

-企业架构设计

-牌照类别选择

-申请文件准备

-合规体系建设

-尽职调查管理

-监管沟通协调

-AML/CFT 体系搭建

-运营准备审核

对于计划进入阿联酋市场的国际运营商及技术供应商而言，专业顾问能够帮助企业更顺利地完成市场准入，同时确保符合 GCGRA 及当地商业法规要求。

结论

阿联酋全新的游戏监管框架，标志着当地市场正式迈向联邦统一发牌及专业监管的新阶段。

通过 GCGRA，阿联酋已建立覆盖运营商、技术供应商、线上游戏平台、综合度假村及关键行业人员的统一牌照体系。

对于运营商、投资机构及技术服务商而言，这一框架不仅带来了新的市场机会，也意味着更高水平的合规要求。

随着市场持续发展，计划参与阿联酋游戏产业的企业，需要将牌照申请、合规管理、负责任游戏措施以及运营透明度纳入长期发展战略，以适应不断演进的监管环境。