自 2026 年 6 月 1 日起，《2025 年第 25 號聯邦法令》正式生效。《阿聯酋民事交易法》中第 1012 至 1019 條被正式移除，過去長期存在於民法體系中的相關限制，正式轉變為由通用商業遊戲監管局（GCGRA）管理的專門牌照監管框架。

對於營運商、技術供應商、投資機構以及相關服務企業而言，這不僅是一項監管政策更新，更代表著阿聯酋遊戲產業監管體系的重要轉變。全新的聯邦牌照制度為商業遊戲業務建立了更加清晰的法律基礎，同時為市場參與者提供了更明確的合規發展路徑。

什麼是 GCGRA？

通用商業遊戲監管局（General Commercial Gaming Regulatory Authority，簡稱 GCGRA）是阿聯酋唯一負責監管、發牌及監督商業遊戲活動的聯邦級監管機構。

GCGRA 根據聯邦法律設立，負責監管所有在阿聯酋境內開展或向阿聯酋用戶提供服務的合規遊戲業務。這也是阿聯酋首次為遊戲產業建立專門的監管體系，標誌著產業正式進入統一監管時代。

GCGRA 的監管範圍相當廣泛，涵蓋實體遊戲娛樂場所、彩票業務、體育遊戲業務、線上及遠端遊戲平台、遊戲技術供應商，以及持牌企業中的高級管理人員等。

其目標是在推動產業發展的同時，建立透明、安全且受監管的遊戲生態環境，並確保所有市場參與者遵守負責任遊戲及反洗錢相關要求。

哪些業務需要獲得 GCGRA 授權？

根據 GCGRA 的監管框架，企業在阿聯酋開展相關業務前，必須取得相應授權。

相關業務包括：

-綜合度假村及遊戲娛樂場所營運

-彩票產品及彩票管理服務

-體育遊戲業務，包括線下及數位平台

-線上及遠端遊戲服務

-遊戲技術、軟體、硬體及平台系統供應

-持牌企業中的高級管理人員、董事、合規負責人及其他關鍵崗位人員

該監管框架適用於阿聯酋所有酋長國。無論企業計劃在杜拜、阿布達比、拉斯海瑪或其他地區開展業務，均需透過 GCGRA 申請相關牌照。

對於海外營運商、技術供應商、軟體提供商及純線上業務模式企業，並不存在豁免安排。

GCGRA 牌照類別

GCGRA 根據產業鏈不同環節設立了多種牌照類別。

遊戲場館營運牌照（Gaming Facility Operator）適用於經營綜合度假村及實體遊戲娛樂場所的企業。

彩票營運牌照（Lottery Operator）適用於在阿聯酋提供彩票產品及相關服務的機構。

體育遊戲營運牌照（Sports Gaming Operator）適用於體育遊戲業務，包括線下及數位化營運模式。

線上遊戲營運牌照（Online Gaming Operator）適用於向阿聯酋用戶提供數位遊戲平台服務的企業。

遊戲技術供應商牌照（Gaming Technology Supplier）主要面向 B2B 企業，包括提供遊戲系統、平台軟體、硬體設備、API 介面、整合解決方案及相關技術服務的供應商。

個人牌照則適用於企業中的關鍵崗位人員，包括董事、高級管理人員及合規負責人等。

在實際營運中，一家企業可能需要同時申請多個牌照。例如，一家綜合度假村若同時營運遊戲場館並開發自有遊戲平台軟體，則可能同時需要營運牌照及技術供應商牌照。

近年來，阿聯酋已陸續批准部分持牌線上遊戲平台投入營運，顯示 GCGRA 正積極推動各類牌照體系落地實施。

申請資格要求

GCGRA 透過全面的適格性審核機制評估申請人，以確保市場的穩定性及合規性。

申請企業通常需要證明：

-良好的監管及合規紀錄

-充足的資金實力

-清晰透明的股權結構

-完整的商業計劃書

-負責任遊戲政策

-反洗錢及合規管理體系

-適當的技術基礎設施及安全控制措施

監管機構不僅審核企業主體，也會審查實際控制人、管理層及關鍵營運人員。

海外企業可以申請嗎？

海外企業可以申請 GCGRA 牌照。

不過，申請企業通常需要先在阿聯酋設立合法實體，並滿足當地商業註冊及經營要求。

該實體需指定授權代表，負責在整個申請過程中與監管機構進行溝通。

GCGRA 還可能對申請企業進行跨境監管審查，包括其在其他司法管轄區的持牌紀錄、合規表現、執法歷史及整體監管信譽情況。

憑藉開放的商業環境、外資持股機會以及覆蓋中東地區的重要市場優勢，阿聯酋正持續吸引國際營運商及技術服務商進入當地市場。

適格性與誠信審查

企業董事、股東、最終受益人、高級管理人員及關鍵員工均需接受持續性的適格性審查。

GCGRA 主要評估以下方面：

-犯罪紀錄

-財務穩定性

-產業經驗

-專業資歷

-商業信譽及誠信

-潛在利益衝突情況

此外，持牌企業還需主動向監管機構報告涉及股權結構、管理層或營運控制權的重要變化。

這一持續監管機制與全球多個成熟受監管市場的標準保持一致。

GCGRA 牌照申請流程

GCGRA 的牌照申請採用多階段審核機制，以確保所有申請企業符合監管要求。

第一步：提交初步申請

申請人首先需透過 GCGRA 官方平台提交意向申請表。

申請內容通常包括企業基本資料、擬開展業務類型、申請牌照類別，以及相關關鍵人員資訊。

第二步：初步評估

監管機構會對申請企業進行初步審核，以判斷申請人是否符合基本資格要求，以及擬開展業務是否屬於 GCGRA 的監管範圍。

在此階段，監管機構可能要求申請人補充資料或參加進一步溝通會議。

第三步：完整申請審核

通過初步審核後，企業需提交完整申請文件。

通常包括：

-企業註冊文件

-股權及受益人資料

-商業計劃書

-財務預測報告

-負責任遊戲政策

-AML/CFT 合規文件

-技術架構說明

-安全控制措施

-財務報表

隨後，監管機構將開展全面的盡職調查及合規審查。

第四步：臨時批准

符合要求的申請人可獲得臨時批准資格。

企業可在此階段開始建設營運基礎設施、招聘團隊、部署系統及完成上線前準備工作。

但此時仍不得正式向公眾提供遊戲服務。

第五步：最終認證

正式營運前，企業需通過最終審核，包括現場檢查、系統測試、合規驗證以及營運準備情況評估。

只有完成最終認證後，持牌企業方可正式開展受監管的遊戲業務。

牌照費用及持續成本

目前，GCGRA 尚未公布統一的標準收費表。

實際費用將根據牌照類別、業務規模及營運複雜程度而有所不同。

申請企業通常需要預留以下相關成本：

-申請費用

-牌照發放費用

-年度續牌費用

-監管相關費用

-個人牌照費用

-合規體系建設費用

-技術審計費用

-法律顧問服務費用

因此，企業在正式申請前，建議直接與監管機構溝通，以獲得更準確的費用參考。

2026 年民法改革帶來的影響

阿聯酋遊戲監管體系最重要的發展之一，是《2025 年第 25 號聯邦法令》的正式實施。

自 2026 年 6 月 1 日起，《阿聯酋民事交易法》中的第 1012 至 1019 條將被正式移除。

在舊有法律框架下，與遊戲活動相關的協議在民事層面通常不具備執行效力。相關條文主要涉及遊戲活動、遊戲相關責任及合約關係等內容。

隨著新框架實施，產業法律基礎將從傳統民法限制轉向由 GCGRA 管理的專門監管體系。

對於持牌企業而言，這意味著更高的法律確定性，也為受監管業務提供了更清晰的商業運作基礎。

需要特別強調的是，此項改革並不代表未持牌業務獲得合法化。

任何未取得 GCGRA 牌照而開展的商業遊戲活動，仍將受到相關刑事及監管法規約束。

改革的核心目的，是進一步明確持牌業務在法律框架下的地位與適用範圍。

對營運商及投資人的影響

對於持牌營運商而言，新框架有助於降低監管不確定性，並提供更加明確的法律環境。

對於投資人而言，新制度提升了對遊戲基礎設施項目、技術企業、綜合度假村、數位平台及相關產業投資的信心。

統一監管框架的建立，也進一步提升市場透明度，為企業長期發展規劃帶來更高的可預測性。

與此同時，隨著 GCGRA 持續加強監管能力，針對未持牌業務的執法力度預計也將進一步提升。

AML、CFT 與合規要求

所有 GCGRA 持牌企業均需建立完善的反洗錢及合規管理體系。

企業應至少具備以下機制：

-客戶身份識別與驗證

-高風險客戶強化盡職調查

-交易監控機制

-可疑活動申報流程

-資料保存制度

-員工培訓體系

-內部合規控制措施

-持續風險評估機制

監管機構將持續監督持牌企業的合規情況，並可根據需要開展檢查、審計及專項審查。

若企業未能維持適當的合規體系，可能面臨行政處罰、罰款、暫停牌照甚至吊銷牌照等後果。

法律顧問如何協助申請人

由於牌照申請程序較為複雜，許多企業會在申請前聘請專業法律及合規顧問團隊提供支援。

專業顧問通常可協助企業完成：

-企業架構設計

-牌照類別選擇

-申請文件準備

-合規體系建設

-盡職調查管理

-監管溝通協調

-AML/CFT 體系搭建

-營運準備審核

對於計劃進入阿聯酋市場的國際營運商及技術供應商而言，專業顧問能夠幫助企業更順利地完成市場準入，同時確保符合 GCGRA 及當地商業法規要求。

結論

阿聯酋全新的遊戲監管框架，標誌著當地市場正式邁向聯邦統一發牌及專業監管的新階段。

透過 GCGRA，阿聯酋已建立覆蓋營運商、技術供應商、線上遊戲平台、綜合度假村及關鍵產業人員的統一牌照體系。

對於營運商、投資機構及技術服務商而言，這一框架不僅帶來新的市場機會，也意味著更高水平的合規要求。

隨著市場持續發展，計劃參與阿聯酋遊戲產業的企業，需要將牌照申請、合規管理、負責任遊戲措施以及營運透明度納入長期發展策略，以適應不斷演進的監管環境。