美国总统拜登于 2024 年 5 月 31 日向众议院发出一封信，宣布他否决了由共和党主导的 H.J.Res. 109 决议。该决议试图推翻美国证券交易委员会 (SEC) 的会计公告第 121 号 (SAB 121)，这一公告涉及托管加密资产的公司应遵守的会计责任。拜登的否决意在强调他对消费者和投资者保护的承诺。

(「托管应视为公司负债」美国众议院通过 SEC 加密货币会计规则 SAB 121，业界反弹)

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什么是 SAB 121 ？与 SAB 121 的重要性

SAB 121，即美国证券交易委员会 (SEC) 于2022年3月发布的《职员会计公告第121号》，旨在为那些为其平台用户保管加密资产的实体提供会计和披露义务的指导。该公告针对加密资产所涉及的独特风险，如技术、法律和监管不确定性，提出了在财务报告中需特殊考量的要点。

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根据 SAB 121，具有加密资产保管责任的实体必须在其资产负债表上确认保管责任和相应的资产，并按公允价值计量。无论保管活动是由实体直接运行还是通过代理人 (如次保管人) 进行，这一要求均适用 。

简单来说，托管用户资产的加密货币业者，如：FTX 与 Coinbase 等，应在其会计报告中将用户资产计入负债。否则像是 FTX 的案例，用户的加密资产根本没有被该公司视为负债，在追溯债权上将较其他优先债权人弱势。

国会扩权干预，拜登坚持反对

共和党主导的 H.J.Res. 109 决议意图利用《国会审查法》来限制 SEC 设立适当防护措施和应对未来问题的能力。拜登总统认为，这种逆转SEC 判断的做法可能会削弱 SEC 在会计实务方面的权力，从而对市场稳定和投资者保护造成负面影响。

拜登政府：以不危急消费者安全为优先

拜登明确表示，他的政府不会支持任何危及消费者和投资者福祉的措施。他强调，适当的防护措施对于利用加密资产创新带来的潜在利益和机遇是必不可少的。拜登政府希望与国会合作，在现有权限的基础上，确保为数位资产创建一个全面且平衡的监管框架，以促进负责任的数位资产和支付创新，并巩固美国在全球金融系统中的领导地位。